吸引社會(huì)資金參與文物修繕，今后將成為我國文保領(lǐng)域的常態(tài)。昨日，國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將廣泛吸引社會(huì)資本參與文物保護(hù)修繕、展示利用等領(lǐng)域，制定文物保護(hù)規(guī)劃及文物保護(hù)工程方案時(shí)，將聽取公眾意見。
　　同時(shí)，積極利用PPP模式通過探索購買社會(huì)服務(wù)，發(fā)動(dòng)志愿者、愛好者參與監(jiān)督巡查等方式，擴(kuò)大文物保護(hù)的社會(huì)參與度。“國家文物局將研究制定相關(guān)配套措施”。
　　文保工程方案將更多聽取公眾意見
　　今年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(下稱指導(dǎo)意見)提出，要發(fā)揮社會(huì)各方面參與文物保護(hù)利用的積極性，制定鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)的政策措施，到2020年時(shí)，“社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成”。
　　昨日，國家文物局副局長顧玉才介紹，今后我國文物保護(hù)工作將更多地聽取公眾意見，制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃及文物保護(hù)工程方案時(shí)，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或采用其他方式，搭建良性互動(dòng)平臺(tái)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。
　　將吸引社會(huì)資金進(jìn)入文保修繕領(lǐng)域
　　顧玉才表示，將進(jìn)一步深化文物系統(tǒng)體制改革，吸引社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)修繕、展示利用等領(lǐng)域。具體為，能由政府購買服務(wù)的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。
　　同時(shí)，積極利用PPP模式，通過發(fā)動(dòng)志愿者、愛好者參與監(jiān)督巡查等方式，擴(kuò)大文物保護(hù)的社會(huì)參與度，并加強(qiáng)對社會(huì)力量的規(guī)范和引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與文物保護(hù)的良好氛圍。
　　顧玉才指出，社會(huì)組織在參與文物保護(hù)活動(dòng)中，也應(yīng)遵守文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持以保護(hù)為前提，堅(jiān)持合理利用。參與修繕保護(hù)維修活動(dòng)的應(yīng)依法申請，辦理相關(guān)審批手續(xù)，遵守不改變原狀及最小干預(yù)的文物保護(hù)原則?！耙磺欣枚家苑?wù)公眾為目的，而不是為私人或特定人群服務(wù)的。”
　　追問1
　　為何要募集社會(huì)資金修繕文物？
　　國家文物局：文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足已成制約文物事業(yè)健康發(fā)展瓶頸
　　為何要吸納社會(huì)資本修繕文物？國家文物局政策法規(guī)司司長朱曉東坦言，目前文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，已成為制約文物事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
　　據(jù)媒體報(bào)道，2014年1月，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨(dú)克宗古城遭遇嚴(yán)重火災(zāi)，246棟房屋被毀，被燒毀的文物多為縣級文物。對此，迪慶藏族自治州文物管理所副所長和冬梅向媒體直言：“國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位是由國家專門保護(hù)，省級文保單位就是省里投錢，以此類推?？h級的文物，根本就沒有資金對其進(jìn)行保護(hù)。這個(gè)沒辦法?！?br/>　　朱曉東介紹，“十二五”期間，國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)安排1萬余個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)投入310億元，平均每處投入約310萬。而按照第三次全國文物普查的統(tǒng)計(jì)，全國范圍保護(hù)狀況差的不可移動(dòng)文物近20萬處。在山西全省28027處古建筑中，需要搶救修繕和維護(hù)保養(yǎng)的占73%，國家和省級投入經(jīng)費(fèi)修繕的古建筑不到總量的1%。
　　新京報(bào)記者搜索發(fā)現(xiàn)，各地在吸引社會(huì)資本修繕文物方面，已探索出不同的方式。
　　2009年以來，安徽省黃山市就以政府文物保護(hù)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，通過認(rèn)租、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)購的方式，吸引社會(huì)力量參與古建筑保護(hù)利用，先后籌措資金50億元，實(shí)施了“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程，使101個(gè)古村落和1325幢古民居得以妥善維修、有效利用。
　　蘇州也制定了一系列地方法規(guī)和政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與文物保護(hù)利用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式，吸引社會(huì)投入數(shù)億元資金，使文物保護(hù)狀況、開放利用程度均得到明顯改善。
　　故宮去年啟動(dòng)的養(yǎng)心殿“百歲大修”，也面向社會(huì)募捐了2.2億元資金，項(xiàng)目資金今年7月20日全部到位。
　　一個(gè)多月后，長城保護(hù)2016公募活動(dòng)在京啟動(dòng)，計(jì)劃募集1500萬元資金修繕箭扣長城，募集2300萬元修繕喜峰口段長城。
　　追問2
　　社會(huì)力量參與文物保護(hù)能做什么？
　　專家：社會(huì)力量既可監(jiān)督政府，又能幫政府巡查保護(hù)文物
　　今年9月，新京報(bào)曾報(bào)道，位于遼寧綏中被譽(yù)為“最美野長城”的小河口長城，一段一兩公里的城墻與地面被抹平，起伏的墻垛與野性風(fēng)貌被硬化路面所取代。發(fā)現(xiàn)此事的，是多年來一直關(guān)注小河口長城的攝影師高錦旭，他隨后將小河口修繕前后的照片發(fā)上網(wǎng)，公眾的關(guān)注與質(zhì)疑隨之而來。
　　最終，國家文物局致函遼寧省文物局，要求對遼寧綏中“野長城被抹平”一事相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查和依法問責(zé)，組織專家對相關(guān)段落長城進(jìn)行評估并制定整改措施。
　　類似社會(huì)力量參與文物保護(hù)、監(jiān)督修繕的例子并不少見。今年9月，北京房山怪石山景區(qū)的十余處景觀石上出現(xiàn)紅色筆跡涂鴉“陳志成”，被網(wǎng)友拍照發(fā)上網(wǎng)后引發(fā)關(guān)注，最終當(dāng)事人公開致歉，并清洗涂鴉。
　　中國文物保護(hù)基金會(huì)理事長勵(lì)小捷昨日也表示，我國文物事業(yè)發(fā)展迫切需要社會(huì)力量參與。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國第三次文物普查登錄的不可移動(dòng)文物76.7萬多處，國保單位4296處。但全國省局中只有四個(gè)正廳級的文物局，14個(gè)單獨(dú)成立機(jī)構(gòu)的副廳級文物局，還有13個(gè)加掛文物局牌子的文化廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全國2853個(gè)縣中單設(shè)文物局的很少，大量基層一線管理留白。
　　勵(lì)小捷介紹，社會(huì)力量作為介于政府和市場之間的“第三部門”，既可以監(jiān)督政府，又可幫助政府做文物保護(hù)的日常監(jiān)管。
　　據(jù)國家文物局督查司統(tǒng)計(jì)，2016年1月至9月，共督辦轉(zhuǎn)辦文物違法案件線索128件，其中社會(huì)組織和群眾舉報(bào)、媒體反映的為104件，占81.3%。
　　勵(lì)小捷稱，文保社會(huì)組織以及志愿者還可以對邊遠(yuǎn)地區(qū)、分散的、文物專業(yè)力量薄弱的文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查看護(hù)，“對文物的保存狀況隨時(shí)報(bào)告，對損壞文物、違規(guī)建設(shè)等行為進(jìn)行跟蹤關(guān)注，及時(shí)舉報(bào)”，他說，比如長城保護(hù)員，還有北京義工組織開展的隨手拍活動(dòng)，可以由不自覺地隨機(jī)性監(jiān)督變?yōu)橛心康?、有組織、有固定渠道的監(jiān)督，幫助文物主管部門將文物保護(hù)的職責(zé)落地生根。
　　社會(huì)力量參與文保缺制度保障
　　國家文物局政策法規(guī)司司長朱曉東表示，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的法制保障現(xiàn)狀可以說是“有政策，有共識(shí)，有實(shí)踐；但是缺研究，缺制度，缺法律條文?！?br/>　　“比如建立文物保護(hù)補(bǔ)償制度”，他建議，從平衡文物保護(hù)主體權(quán)利義務(wù)角度，對因文物保護(hù)致使權(quán)利人合法權(quán)益受到不利影響的，由政府視情況給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)文物保護(hù)積極性。
　　再如還應(yīng)明確社會(huì)參與低等級不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用的范圍、機(jī)制、權(quán)利和義務(wù)，“實(shí)踐中，多數(shù)低等級文物由于缺乏修繕資金，保護(hù)不力，面臨損毀的危險(xiǎn)”，朱曉東說，把社會(huì)力量參與低等級不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用納入法律范疇，將會(huì)有力改變文物保護(hù)被動(dòng)局面。